Новая политика России на Ближнем Востоке и изменение международной обстановки
К концу 2015-го года Армения подошла в радикально изменившейся международной обстановке. Вход стратегического партнера Армении – России в развернувшуюся в Сирии международную политику по борьбе с терроризмом изменил все приоритеты политики стран-соседей Армении и всего постсоветского пространства.
Оказавшись в международной изоляции в связи с кризисом в Украине, Россия почему-то решила сделать резкий поворот в своей внешней политике. Президент России В. Путин заявил: для проведения операции против террористов в Сирии может быть только два основания — резолюция Совбеза ООН или просьба официальных властей этой страны. На повестку Совета безопасности ООН Россией в конце сентября с.г. был внесен проект резолюции по Сирии, который был отвергнут Францией и раскритикован со стороны США. Быстро сработал второй вариант легального входа России в Сирию. Президент Сирии Башар Асад попросил власти России предоставить ему военную помощь в борьбе с оппозиционными войсками, а также с террористической группировкой ИГИЛ. 30 сентября Совет Федерации России по просьбе президента В. Путина дал ему разрешение на использование Вооруженных сил РФ за рубежом.
Главным вопросом после входа России в Сирию стал вопрос о том, был ли такой шаг согласован с западными державами, или Россия сделала демарш на фоне формирования международной коалиции по борьбе с терроризмом? Но уже в первые дни стало ясным, что действия России укладывались в настрой Запада. Главным свидетельством этого стало то, что в течение нескольких дней была заморожена ситуация в Украине. А дальше пошли открытые заявления лидеров международной коалиции о том, что Россия может быть очень важным игроком по решению сирийского кризиса, если будет концентрироваться на борьбе с «Исламским государством», а не на поддержке президента Сирии Асада. Сделанное госсекретарем США Дж. Керри в ходе его визита в Москву 15 декабря заявление о том, что «Миру нужно, чтобы две державы нашли точки соприкосновения», положили конец этой дискуссии.
Каковы были планы самой России при входе в сирийский кризис, можно только предполагать, но взрыв российского пассажирского лайнера над Синайским полуостровом и теракт в Париже очень быстро сделали роль России центральной в политике по борьбе с терроризмом. Предложение президента Франции о формировании совместной с Россией коалиции изменило логику процесса консолидации стран. Выявились страны, отвергающие такое развитие событий. В первую очередь, Турция. Можно было ожидать осложнения отношений последней с Россией. Поводом стал инцидент с российским бомбардировщиком Су-24М, сбитым турецкими летчиками на границе с Сирией 24 ноября. Россия и Турция встали на грань военной конфронтации, а весь остальной мир получил груз совершенно новых глобально значимых проблем, определивших логику дальнейшего политического развития международных отношений.
Конфликт России и Турции, и формирование глобально значимых проблем
Углубляющаяся вражда между страной-членом НАТО (Турцией) и страной со значительным мусульманским населением, а также соседними мусульманскими странами (Россия) способна стимулировать деструктивные процессы глобального значения. На сегодняшний день можно выделить по крайней мере три блока глобально значимых проблем, возникших в связи с российско-турецким конфликтом и российскими санкциями против Турции.
А. Угроза парализации и дезинтеграции НАТО.
Б. Угроза критической поляризации позиций стран Ближневосточного региона по блокам Россия, Иран, Сирия, Ирак – Турция, Саудовская Аравия, Катар.
В. Угроза дезинтеграции СНГ и России.
А. НАТО между Россией и Турцией: угроза парализации и дезинтеграции альянса
Первым симптомом возникшей неопределенности в рамках НАТО стал совершенный 13 ноября теракт в Париже. Страны альянса никак не отреагировали на заявление президента Франции о том, что страна подверглась агрессии – 5 пункт устава НАТО не был задействован и президент Франции был вынужден обратиться к США и России с предложением создать совместную коалицию по борьбе с терроризмом.
Инцидент с российским бомбардировщиком Су-24М, сбитым турецкими летчиками на границе с Сирией, создал для НАТО уже глобально значимую ситуацию выбора. Генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил, что выступает «за прямой диалог между Москвой и Анкарой». Однако при этом в альянсе обсуждают, как лучше защитить воздушное пространство стран НАТО. Ясно, что воевать с Россией из-за Турции НАТО не собирается. Более того, 2 декабря Генсек заявил, что Совет Россия – НАТО будет созван снова для возобновления взаимодействия с Россией. Одновременно, руководство НАТО сделало предложение Черногории стать членом альянса.
Сделанное 4 декабря заявление МИД Китая является свидетельством того, насколько сложным становится деятельность НАТО в нынешних условиях. Официальный представитель МИД Китая заявил: «Мы считаем, что НАТО является продуктом «холодной войны», и Китай выступает против расширения альянса за счет включения дополнительных государств. ... Международное сообщество должно отказаться от идей «холодной войны» и утвердить новую концепцию всеобщей, комплексной, основанной на сотрудничестве, и устойчивой безопасности». В условиях, когда Китай поддерживает сирийскую политику России, подобная позиция по НАТО обретает значительный смысл.
Можно заметить, что принципы, на которых был основан альянс НАТО в стабильный период «холодной войны», в нынешний период нестабильности в мире создают неразрешимые проблемы для входящих в альянс стран. Все чаще НАТО встречается с ситуациями, когда опирающиеся на принципы и устав альянса его члены своими действиями ставят мир в опасное положение. Действия Турции как раз являются очевидным примером. Развитие этой тенденции может привести к дезинтеграции альянса или к его распаду.
Б. Угроза критической поляризации позиций стран Ближневосточного региона по блокам Россия, Иран, Сирия, Ирак – Турция, Саудовская Аравия, Катар
С первых же дней возникновения вражды между Россией и Турцией стороны начали интенсивный поиск союзников. Первые же попытки Турции получить однозначные гарантии от НАТО и США не могли удовлетворить эту страну. Совет искать пути урегулирования отношений в диалоге с Россией, фактически, был актом «умывания рук» со стороны союзников Турции. Получение заверений в поддержке от Азербайджана и ввод войск в иракский Курдистан стали предвестниками начавшейся самостоятельной политики Турции против присутствия России в регионе. Поддержка, оказываемая США и Россией курдам, воспринимается Турцией как главная угроза своей безопасности.
Соседние с Турцией страны региона оценили, как недопустимое решение Турции ввести свои войска на территорию Ирака. Иран заявил, что такое решение представляет угрозу региону, а руководство Ирака заявило о своих намерениях применить авиацию против турецких войск в Курдистане, и обратилось в ООН с требованием осудить действия Турции.
Саудовская Аравия и Катар поддержали Турцию в ее конфликте с Россией. После решения России применить против Турции экономические санкции, Турция подписала с Катаром соглашение на поставку сжиженного природного газа (СПГ). В свое время Турция поддержала военную операцию Саудовской Аравии в Йемене, тогда как Иран встал на путь поддержки шиитской оппозиции в этой стране. Нарастающее участие Ирана в процессах в Сирии и Ираке, отмена Соединенными штатами в декабре эмбарго на продажу нефти Ирану, а также, предоставление последней комплексов С-300 и ядерных технологий со стороны России вынуждают Саудовскую Аравию, Катар и Турцию нервно реагировать на возрастающую роль Ирана в регионе. Столь же нервно переносит Россия усиливающуюся нефтегазовую экспансию Катара и Саудовской Аравии на рынках Европы.
14 декабря власти Саудовской Аравии заявили о создании мусульманского альянса по борьбе с терроризмом, в который вошли 34 государства. Координация сил нового антитеррористического союза будет осуществляться из Эр-Рияда. Коалиция была создана за 72 часа. Среди прочих, в список стран вошли сама Саудовская Аравия, Иордания, ОАЭ, Пакистан, Турция, Кувейт, Египет и Йемен. Ранее стало известно, что Саудовская Аравия сформировала исламскую военную коалицию из 34 стран по борьбе с терроризмом. Коалиция, согласно тексту заявления, создается для «противодействия терроризму, ставшему угрозой интересов исламской нации», а также «исходя из права народов к самозащите».
Подобное решение исламских стран не было случайностью. 5 декабря Генсек Североатлантического Альянса Йенс Столтенберг выразил уверенность в невозможности отправки сухопутных сил в Сирию и Ирак. По его мнению, боевики только и ждут появления европейских военных, чтобы трактовать идущую борьбу как «войну Запада против мусульман» и оправдать совершаемые теракты. После этого пошли разговоры о том, что из числа мусульман Саудовской Аравии будет сформирован 90-тысячный контингент для ввода в Ирак. Вместе с этим контингентом в операции должны участвовать 10 тысяч американских военных. Однако, как можно заметить, исламские страны пошли по иному пути.
Отдельной проблемой в регионе является курдский фактор. Еще в октябре президент Турции заявил, что Турцию хотят расколоть. По его словам, «в состав военизированных курдских формирований входят 1400 членов террористической Курдской рабочей партии. Но этим террористам оказывают военную помощь страны, которые хотят казаться друзьями Турции» (речь, конечно, о США). Если учесть, что курдам военную помощь оказывает и Россия, можно представить какие противоречивые интересы формируются в регионе. Многое будет зависеть от того, в какой коалиции окажутся курды. Несомненно, все указанные тенденции проявляют контуры будущих политических блоков в регионе Ближнего Востока, основанных на резко противоречивых интересах стран. В случае военного противостояния регион может подвергнуться значительным политическим переделам.
В. Угроза дезинтеграции СНГ и России
Не менее сложной стала ситуация на постсоветском пространстве. Страны, являющиеся союзниками России в рамках ОДКБ, не проявляют намерений внести вклад в борьбу с «Исламским государством», хотя, в 8 статье Устава ОДКБ указано, что «государства-члены координируют и объединяют свои усилия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом». Даже в вопросе оценки факта сбитого Турцией российского истребителя все, кроме Армении, проявили крайнюю сдержанность. Позицию невмешательства проявил МИД Белоруссии, выразив обеспокоенность по поводу инцидента с Су-24М, в котором участвуют «братская для нас Россия и дружественная Турция». 30 ноября президент Казахстана Нурсултан Назарбаев призвал Россию и Турцию совместно расследовать инцидент со сбитым российским бомбардировщиком и восстановить отношения (очень похоже на подход НАТО). При этом заметил, что «российский бомбардировщик не нападал на Турцию, не шел на Турцию». Такая позиция понятна. Будучи союзником России, Казахстан активно взаимодействует с НАТО и, в частности, с Турцией в военных и религиозных вопросах. Член СНГ Азербайджан открыто поддержал Турцию во всех вопросах. Вообще, мусульманские страны СНГ встали перед жестким выбором, и все же в будущем им придется принимать нелегкие решения.
Внутри самой России непредсказуема ситуация с мусульманскими народами. Пока только президент Чечни открыто выступает в поддержку политики России по отношению к Турции. Президент Татарстана Рустам Минниханов, который обычно комментирует наиболее важные международные события, предпочел промолчать. В случае усиления конфронтации между Россией и Турцией открытые противоречия могут создать сложную внутриполитическую ситуацию в самой России.
Грузия между Россией и Турцией
С самого начала сирийской операции России, в политике Грузии появились тенденции пересмотра отношений с Россией в энергетических вопросах. Правительство Грузии выразило намерение закупать российский газ в большем объеме и поставлять его в Иран транзитом через Армению. В то же время, 28 ноября Грузия присоединилась к соглашению о создании альянса по созданию транспортного коридора от Турции до Китая. Такое соглашение было подписано в Стамбуле представителями Азербайджана, Грузии, Казахстана и Китая. Турция стала ассоциативным членом этого альянса. В середине декабря первый грузовой состав из Китая прибыл в Грузию.
2 декабря Грузия вновь обратилась к НАТО с просьбой принять ее в состав блока, после того, как стало известно, что главы стран-членов НАТО приняли решение пригласить Черногорию стать 29-ым членом блока. Второго декабря генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил, что альянс поддерживает стремление Грузии вступить в НАТО и двери для нее открыты. Тем не менее, Грузии предложили повременить.
По части конфликта Турции с Россией Грузия не выразила конкретной позиции. Заметно ее стремление проявлять осторожность в этом вопросе. Специальный представитель грузинского премьера по связям с Россией Зураб Абашидзе всего лишь заявил, что «если Россия с Турцией не договорятся, то пострадать могут все. Это может вызвать серьезную дестабилизацию в регионе».
Уже через день после того, как турецкий истребитель F-16 сбил российский бомбардировщик СУ-24М, Грузия ощутила на себе последствия российско-турецкого противостояния. Единственная автотрасса, связывающая Грузию с Россией по Военно-Грузинской дороге, оказалась парализованной после того, как в рамках экономических санкций, введённых Москвой против Анкары, российские пограничники перестали пропускать через границу большегрузные автомашины с турецкими номерами. На контрольно-пропускном пункте «Верхний Ларс» скопились сотни турецких фур, мешая тем самым передвижению машин из Грузии и Армении в сторону России. Воздушное пространство Грузии закрыто для военных самолетов России – это тоже фактор, осложняющий положение Армении.
Нагорный Карабах под прицелом Турции: нелегкий выбор Азербайджана
Сразу же после инцидента с российским истребителем премьер Турции актуализовал проблему Нагорного Карабаха, заявив, что Турция поможет Азербайджану освободить «оккупированные территории, включая Карабах». Мировая пресса и аналитическое сообщество сразу же оценили этот шаг как намерение Турции «открыть второй фронт для России в Нагорном Карабахе». Однако, скорее всего, этим заявлением Турция предложила Азербайджану определиться однозначно и поддержать ее в конфликте с Россией. И это в условиях, когда Азербайджан не препятствует российской военной авиации пролетать над ее территорией в Сирию – скорее всего, даже не идет на такой риск. Для Азербайджана, который в последние годы интенсивно укреплял военное сотрудничество с Россией, такое предложение Турции не могло не создать сложную ситуацию. Это обстоятельство проявило себя в период визита министра иностранных дел Турции Мевлюта Чавушоглу в Баку 27 ноября.
На совместной пресс-конференции, состоявшейся после встречи министров иностранных дел обеих государств, Эльмар Мамедъяров заявил, что «Россия выступила с предложениями по урегулированию нагорно-карабахского конфликта, которые были представлены в ходе визита главы МИД РФ Сергея Лаврова в регион. Было также предложено организовать встречу президентов Азербайджана и Армении, и мы дали на это свое согласие. Ожидаем, что эта встреча состоится в скором времени». Фактически, официальный Баку отверг предложение Турции по части урегулирования карабахской проблемы.
Условия выбора Азербайджана в вопросе урегулирования карабахской проблемы еще более сузились после того, как на заседании Совета министров стран-членов ОБСЕ в Белграде 3 декабря главы делегаций России, США и Франции заявили о том, что остаются «верны принципам посредничества в вопросе мирного урегулирования карабахского конфликта» и о том, что «Минская группа – единственный формат, принятый сторонами, который завоевал доверие всех стран-членов ОБСЕ … Любое обвинение сопредседателей Минской группы в безуспешности мирных переговоров является основным элементом, мешающим мирному процессу».
Осознавая сложность момента, Турция пошла по пути оказания давления на Азербайджан по другим стратегически важным для нее проблемам. Третьего декабря официальный визит в Азербайджан совершил премьер-министр Турции Ахмет Давутоглу, по итогам которого президент Азербайджана заявил, что Баку и Анкара поддерживают друг друга по всем вопросам. «Чем сильнее будет Турция, тем сильнее будет Азербайджан», — сказал Алиев. Он напомнил, что позиции стран сходятся, прежде всего, в вопросе урегулирования карабахского конфликта.
Стороны договорились о планируемом завершении к 2018 году строительства Трансанатолийского газопровода (TANAP). По нему азербайджанский газ будет поступать в Турцию. С учетом того, что днями раньше Азербайджан предложил Турции свою территорию для грузовых перевозок через Каспийское море в Центральную Азию, можно утверждать, что по экономической составляющей конфликта между Россией и Турцией Азербайджан поддержал Турцию. В условиях ужесточения санкций России это обстоятельство приобретает стратегический смысл и не может сказаться на отношениях России и Азербайджана. В этих условиях вполне логичной кажется сближение Азербайджана с Беларусью – президент последней обещал отстаивать интересы Азербайджана в Евразийском союзе.
Бессилие Азербайджана по части проблем, связанных с Нагорным Карабахом, было символически проявлено в ночь с третьего на четвертое декабря, когда на линии соприкосновения войск был убит армянский солдат. Симптоматично, что в день визита из Баку к Армении обратился Давутоглу с требованием освободить территории Азербайджана. На фоне аморфных позиций стран-членов ОДКБ подобное сближение позиций Азербайджана с Турцией представляет непосредственную угрозу безопасности Армении.
Армения перед новыми вызовами
Все описанные выше факторы, мотивированные сирийской операцией России, создают для Армении как новые угрозы безопасности, так и новые международные ресурсы для обеспечения национальной безопасности. Будучи в тесном военно-политическом взаимодействии с Россией, Армения объективно не может оказаться в стороне от происходящих в регионе процессов. Ухудшение отношений России и Турции создали новую атмосферу вокруг проблемы Нагорного Карабаха. Объективно являясь союзником Турции, Азербайджан не может рассчитывать на поддержку России в деле возвращения Нагорного Карабаха. Осложнилась и проблема военного решения карабахской проблемы. Этому содействует то обстоятельство, что отношения Армении и России обретают новые формы. 11 ноября президент России распорядился подписать соглашение между Россией и Арменией о создании объединенной региональной системы ПВО в Кавказском регионе коллективной безопасности. Суть этого соглашения сводится к тому, что Россия получает возможность применять свои системы ПВО в воздушном пространстве Армении. Нарастающее военно-политическое сотрудничество России и Ирана также является сдерживающим фактором для Азербайджана.
Другим важнейшим обстоятельством в новых условиях является активизация курдского фактора. Возможная эскалация отношений Турции с курдами и поддерживающими их странами резко повышает международную роль Армении по той причине, что Россия является одной из поддерживающих курдов стран. Любое противостояние между Россией и Турцией по проблеме курдов автоматически делает Армению участником этого противостояния.
Складывающаяся ситуация неопределенности в рамках Евразийского союза и ОДКБ также меняет международные приоритеты Армении. Противоречивые тенденции проявляются в политике евроструктур по отношению к Армении. В 12 октября Совет по иностранным делам ЕС предоставил Еврокомиссии мандат для начала переговоров о новой правовой базе с Арменией. Ереван и Брюссель собираются подписать новый договор. Он будет основываться на том же Ассоциативном соглашении, с учетом новых реалий, а именно членства Армении в ЕАЭС. Речь идет об облегчении визового режима, сотрудничестве в области гражданской авиации, экономической конкуренции, прозрачности, инвестиций, услуг, торговли и т. д. Новый договор должен учитывать проблему безопасности Армении. 7 декабря в Брюсселе министр иностранных дел Армении Эдвард Налбандян и верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Федерика Могерини заявили об официальном открытии переговоров по новому соглашению Армения-ЕС.
Одновременно, проявила себя негативная тенденция. Комитет по политическим вопросам внес на повестку дня январской сессии ПАСЕ две резолюции с резко негативными для Армении формулировками. В частности, от Армении требуют вывода войск с территории Азербайджана, включая и Нагорный Карабах. Данные документы вызвали негативное отношение даже у сопредседателей Минской группы. Тем не менее, такое отношение ПАСЕ делает непонятной политику европейских стран.
В любом случае, перед Арменией стоит задача выработки новых позиций по всему комплексу возникших перед ней проблем. Отношения России и Турции, и в фазе противостояния, и в фазе дружелюбия всегда полны неприятными сюрпризами для Армении. Правильный выбор своего места и роли в новых условиях позволит не только обеспечить Армении безопасность, но и реализовать многие важные государственные задачи.
Манвел Саркисян, директор АЦСНИ
